Appalto Pulizia Genova: La Delibera ANAC che Cambia le Regole
La recente delibera ANAC n. 421 del 22 ottobre 2025 ha stabilito principi fondamentali per l’appalto pulizia Genova destinato alle sedi della Polizia di Stato e dell’Arma dei Carabinieri. La controversia riguarda una procedura aperta europea per servizi di pulizia nel territorio della Città Metropolitana di Genova, con un valore complessivo di oltre 1,3 milioni di euro e durata di 36 mesi.
L’Autorità Nazionale Anticorruzione si è pronunciata in merito all’esclusione della società Boni S.p.A., contestando l’operato della Prefettura di Genova quale stazione appaltante. La decisione investe tematiche cruciali come la clausola sociale, il progetto di assorbimento del personale e i limiti del soccorso istruttorio procedimentale.
I Dettagli Tecnici dell’Appalto Pulizia Genova
La gara europea per l’appalto pulizia Genova prevedeva due lotti distinti. Il primo lotto, identificato dal CIG B1BFB128B6, ammontava a 648.755,76 euro, mentre il secondo lotto (CIG B1BFB13989) raggiungeva l’importo di 739.330,31 euro. Entrambi i lotti riguardavano servizi di pulizia per locali adibiti a sedi degli organismi delle forze dell’ordine nella Città Metropolitana di Genova, con durata contrattuale di tre anni.
La procedura di gara richiedeva ai concorrenti la presentazione di un progetto di assorbimento del personale, documento essenziale per illustrare le modalità concrete di attuazione delle clausole sociali previste dall’articolo 57 e dall’articolo 102 del decreto legislativo 36/2023, il nuovo Codice dei Contratti Pubblici.
La Clausola Sociale e la Stabilità Occupazionale
Nell’appalto pulizia Genova, la clausola sociale assumeva particolare rilevanza. L’articolo 9 del disciplinare di gara imponeva all’aggiudicatario di garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato nel contratto, assorbendo prioritariamente nel proprio organico il personale già operante alle dipendenze dell’aggiudicatario uscente. Tuttavia, la stazione appaltante aveva comunicato che l’appaltatore uscente (EURO&PROMOS FM SPA) non aveva fornito l’elenco e i dati relativi al personale impiegato per l’esecuzione del contratto.
Questa circostanza ha generato una controversia interpretativa fondamentale: come potevano i concorrenti predisporre un progetto dettagliato di assorbimento senza conoscere il numero, le qualifiche e le caratteristiche contrattuali dei lavoratori da riassorbire? La società Boni S.p.A. aveva presentato un documento di impegno generico all’assunzione di tutto il personale avente diritto, armonizzato con la propria organizzazione del lavoro.
Il Soccorso Istruttorio e l’Esclusione Contestata
La Commissione giudicatrice dell’appalto pulizia Genova aveva attivato il soccorso istruttorio procedimentale ai sensi dell’articolo 101, comma 3, del Codice dei Contratti Pubblici, richiedendo a Boni S.p.A. chiarimenti sulle modalità di applicazione della clausola sociale. L’operatore economico aveva risposto confermando l’impegno a mantenere l’assunzione senza periodo di prova degli addetti in organico, garantendo il riassorbimento del 100% del personale della ditta uscente avente diritto secondo il CCNL Imprese di pulizie servizi integrati.
La stazione appaltante aveva tuttavia ritenuto che la documentazione trasmessa in sede di soccorso procedimentale costituisse una modifica dell’offerta, disponendo l’esclusione di Boni S.p.A. insieme ad altri dieci operatori economici per le medesime ragioni. Secondo la Prefettura di Genova, gli operatori avrebbero presentato elementi non integrabili ex post, esorbitanti rispetto al soccorso istruttorio procedimentale.
La Posizione dell’ANAC sull’Appalto Pulizia Genova
L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha accolto le ragioni dell’operatore economico escluso, stabilendo che il documento presentato in sede di soccorso procedimentale non costituiva una modifica o integrazione dell’offerta tecnica. Secondo ANAC, la società si era limitata ad esplicitare la propria volontà già espressa in fase di gara, confermando l’impegno al mantenimento dell’assunzione di tutti gli addetti della ditta uscente aventi diritto in base al CCNL di settore.
L’elemento dirimente della delibera 421/2025 riguarda l’assenza della pubblicazione dell’elenco del personale dell’impresa uscente. ANAC ha stabilito che, in mancanza di tali informazioni essenziali, la stazione appaltante non poteva esigere dai concorrenti la predisposizione di un progetto di assorbimento analitico e dettagliato. I dati relativi al personale da riassorbire rappresentano infatti un presupposto indispensabile per consentire agli operatori economici di formulare un piano concreto e aderente alla realtà occupazionale.
Implicazioni Normative e Giurisprudenziali
La delibera ANAC richiama i principi generali del Codice dei Contratti Pubblici, in particolare gli articoli 3, 4 e 5 relativi ai principi di fiducia reciproca, buona fede e tutela dell’affidamento nell’azione amministrativa. L’Autorità ha evidenziato come sia il principio della fiducia che quello di buona fede ostino all’imposizione di oneri documentali inesigibili in carenza delle informazioni necessarie fornite nella documentazione di gara.
Il riferimento giurisprudenziale fondamentale è la sentenza del Consiglio di Stato n. 2814/2022, che ha osservato come il progetto di riassorbimento debba essere ricavato dal contenuto concreto degli atti e delle dichiarazioni. Quando l’assorbimento è promesso in senso assoluto (totale assorbimento nel pieno rispetto dei contratti in essere), un progetto dettagliato risulta ridondante in assenza dei dati del personale da riassorbire.
Dati Strutturati dell’Appalto
Stazione Appaltante: Prefettura di Genova
Tipologia Procedura: Gara europea a procedura aperta
Oggetto: Servizi di pulizia locali Polizia di Stato e Carabinieri
Territorio: Città Metropolitana di Genova
Durata Contrattuale: 36 mesi
CIG Lotto 1: B1BFB128B6
Importo Lotto 1: € 648.755,76
CIG Lotto 2: B1BFB13989
Importo Lotto 2: € 739.330,31
Impresa Uscente: EURO&PROMOS FM SPA
Operatore Istante: Boni S.p.A.
Riferimenti Normativi: D.Lgs. 36/2023 (artt. 57, 101, 102)
Delibera ANAC: n. 421 del 22 ottobre 2025
Protocollo ANAC: UPREC – PREC 280-2025-S
Parole Chiave Delibera: Clausola sociale, progetto assorbimento personale, soccorso istruttorio
CCNL Applicato: Imprese di pulizie servizi integrati/Multiservizi
Data Deposito Delibera: 30 ottobre 2025
Gli Obblighi delle Stazioni Appaltanti
La delibera ANAC richiama l’importanza dell’adempimento degli obblighi informativi da parte delle stazioni appaltanti, come previsto dal Bando-tipo ANAC n. 1/2023. L’articolo 2.1, lettera k) prescrive che, in caso di previsione della clausola sociale, deve essere pubblicato l’elenco del personale da riassorbire, completo di informazioni essenziali quali numero degli addetti, qualifica, livelli di anzianità , sede di lavoro e monte ore.
Le Linee guida ANAC n. 13, pur non più vigenti ma espressive di best practices, avevano sottolineato la centralità della conoscenza dei dati del personale da assorbire per consentire ai concorrenti di predisporre un progetto adeguato. Qualora la stazione appaltante non fosse in possesso dei dati richiesti, dovrebbe provvedervi richiedendoli all’operatore uscente e rendendoli noti a tutti i potenziali concorrenti.
Le Conseguenze della Delibera
ANAC ha invitato la Prefettura di Genova ad annullare in autotutela il provvedimento di esclusione di Boni S.p.A., nonché gli eventuali provvedimenti consequenziali, procedendo alla rinnovazione delle operazioni di gara. L’invito si estende anche all’eventuale riammissione di altri operatori esclusi per ragioni analoghe, considerato che ben undici operatori economici avevano subito l’esclusione per non aver fornito un progetto di assorbimento ritenuto sufficientemente dettagliato dalla Commissione giudicatrice.
La stazione appaltante che non intenda conformarsi al parere deve comunicare, entro quindici giorni, le relative motivazioni alle parti interessate e all’Autorità , come previsto dall’articolo 220, comma 1, del decreto legislativo 36/2023. L’Autorità può quindi proporre ricorso secondo le modalità previste dal comma 3 del medesimo articolo.
Conclusioni e Riflessi Pratici
La delibera ANAC 421/2025 stabilisce principi fondamentali per la corretta applicazione della clausola sociale negli appalti pubblici. L’insegnamento principale riguarda la necessità di garantire una effettiva parità informativa tra i concorrenti, evitando asimmetrie che potrebbero favorire indebitamente l’operatore uscente o rendere inesigibili obblighi documentali che presuppongono la conoscenza di dati non forniti.
Per gli operatori economici interessati a procedure analoghe nel settore dei servizi di pulizia o multiservizi, la delibera evidenzia l’importanza di dichiarare esplicitamente l’impegno all’assorbimento del personale secondo quanto previsto dal CCNL applicabile, anche in assenza di dati dettagliati sul personale dell’impresa uscente. Il soccorso istruttorio procedimentale può essere utilizzato per chiarire tali impegni, senza che ciò costituisca integrazione o modifica dell’offerta originaria.
Per maggiori informazioni sulla normativa in materia di appalti pubblici e clausole sociali, è possibile consultare il portale ufficiale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione o il testo completo del Codice dei Contratti Pubblici disponibile su Normattiva.